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    財政部:今年已發放1000億貸款支持光伏、風電等項目!補貼拖欠和缺口問題有望解決!
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    8月5日,財政部對十三屆全國人大四次會議第9142號建議的答復進行了公布。分別從關于加快發行綠色債券解決補貼拖欠的建議、關于加快發行綠色債券解決補貼拖欠的建議、關于鼓勵為存量電站開發創新性金融產品的建議等三方面做了回復。


    以下為原文


    財政部對十三屆全國人大四次會議第1709號建議的答復


    財預函〔2021〕42號


    毛珍芳代表:


    您提出的關于加大對國家重點生態功能區轉移支付力度的建議收悉,現答復如下:


    一、關于持續加大重點生態功能區轉移支付力度


    按照黨中央、國務院關于加快生態文明制度建設的要求,近年來,中央財政不斷完善轉移支付結構,加大相關轉移支付力度,支持地方開展生態文明建設。一是建立重點生態功能區轉移支付制度。為提高生態功能重要地區基本公共服務保障能力,支持地方做好生態環境保護,經國務院批準,2008年中央財政設立重點生態功能區轉移支付,通過明顯提高轉移支付系數、加計生態環境保護標準支出等方式,加大對重點生態功能區支持力度。2021年,中央財政下達四川省重點生態功能區轉移支付55.78億元,增幅達14.8%,增幅位居全國前列。二是通過均衡性轉移支付的“自動補償”機制予以支持。地方政府因生態保護、環境治理等形成的財政減收增支,在其他條件不變的情況下,標準收支缺口自動放大,享受的轉移支付規模也將相應增加,形成對這些地區生態修復成本的自動補償。2021年,中央財政已下達四川省均衡性轉移支付1236.89億元,比上年增加74.87億元。需要說明的是,均衡性轉移支付和重點生態功能區轉移支付均屬于財力性補助,中央財政切塊下達到省,省級財政可結合本省實際統籌安排用于生態保護和民生改善。


    二、關于完善補償核算機制


    中央有關部門高度重視生態保護補償工作,采取了一系列舉措,積極推進生態保護補償機制建設,結合生態保護相關指標,健全生態保護補償相關核算機制。一是中央財政測算分配重點生態功能區轉移支付時,充分考慮當地基本公共服務保障需要,以生態功能重要地區財政收支缺口為基礎進行測算,并結合森林覆蓋率、生態保護紅線面積等因素,向生態功能重要地區傾斜。二是按照黨中央、國務院有關決策部署,生態環境部積極組織開展生態產品價值核算體系、流域生態保護補償基準和資金分配方法及獎勵政策研究,相關成果為推進生態保護補償機制提供技術支撐。三是生態環境部編制了《陸地生態系統生產總值(GEP)核算技術指南》轉發省級生態環境部門參考。


    三、關于轉移支付資金“直接到縣”和資金配套


    一是關于直達資金機制。按照黨中央、國務院決策部署,為確保新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民,2020年,中央財政建立了直達資金機制,按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則將有關轉移支付直接快速下達市縣基層。根據各類資金的特點,財政部分門別類確定了直達資金的范圍、細化了直達資金的流程,確保資金真正落實到市縣基層。需要說明的是,為充分調動省、市兩級政府的積極性,強化省、市兩級政府統籌全省、全市均衡發展的主體責任,直達資金范圍應科學合理,并非越大越好。


    二是關于資金配套。近年來,結合中央與地方財政事權和支出責任劃分等財政體制改革,中央財政不斷完善預算管理制度,明確并規范地方配套政策。修訂后的預算法以及《國務院關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》(國發〔2014〕71號)均明確規定,上級政府在安排專項轉移支付時,除國務院規定應當由上下級政府共同承擔的事項外,中央在安排專項轉移支付時,不得要求地方政府承擔配套資金?!秶鴦赵宏P于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》(國發〔2016〕49號)也強調,屬于中央的財政事權,應當由中央財政安排經費,中央各職能部門和直屬機構不得要求地方安排配套資金。


    下一步,中央財政將按照黨中央、國務院有關決策部署,繼續研究完善有關轉移支付辦法,加大對地方轉移支付力度,指導省級財政部門健全省對下轉移支付制度,加大對基層市縣的補助力度,引導基層政府保護生態環境和改善民生。


    感謝您對財政工作的關心和支持,歡迎再提寶貴意見。


    聯系單位及電話:財政部預算司010-68551416


    財政部


    2021年6月25日




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